【专题发布】基于系统论的城市（区域）发展咨询模式研究 |
http://www.cuew.com/ 2008-11-27 12:04:47 来源：admin |
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系统科学是以系统为研究对象的基础理论和应用开发科学，它着重考察各类系统的关系和属性，揭示其活动规律，探讨有关系统的各种理论和方法，是自然科学与社会科学纵深发展的交叉产物，是控制论、信息论、运筹学、数学科学、计算机科学、生命科学、思维科学、工程科学全面发展的综合结晶。系统科学所依据的辩证唯物主义、一般系统论控制论、耗散结构论、突变论和协同论等方法论能够以高屋建瓴之势卓有成效地指导城市发展咨询活动。
一、现代城市的复杂系统属性
从系统学角度来看,现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心,是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集,人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇,子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联，关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。
图1：现代城市复杂系统模式图
开放的复杂巨系统具有以下四个特征：①系统是“开放的”，也就是系统本身与系统外部环境有物质、能量和信息的交换；②系统包含很多子系统，成千上万甚至是上亿万，所以是“巨系统”；③系统的种类繁多，有几十、上百甚至几百种，所以是“复杂的”；④正因为以上几个特征，整个系统之间的系统结构是多层次的，每个层次都表现出系统的复杂行为,还有作为社会人的复杂参与。
二、中国当代城市发展问题解析
城市系统作为一个复杂巨系统,其发展不仅在于各子系统的良好发展，更重要的是在于各个子系统与城市系统总体发展目标的协同上。城市各子系统之间的复杂交错性使其难以简单分解，同时，部门利益与区域利益之间,行业管理与区域管理之间往往存在冲突。这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突,更多地体现在局部利益与城市整体发展的冲突上。因此条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、无序发展、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病。
表1：城市系统表
空间尺度
宏观 中观 微观
城市问题 （城市－区域） （城市） （城市社区）
城市经济 城市间职能分工不明确。结构趋同，缺乏特色，重复建设 城市经济活力不足，经济效益差，单纯追求高、大、全 城市中许多企业面临困境
城市布局 大城市建成后不断以摊大饼式地向外拓展，城乡结合部布局杂乱，乡镇企业过于分散 开发区过多过滥，土地资源浪费，老城改造更新和历史欠账较多,环境保护不够 社区服务设施，安全保障体系等不尽人意
城市基础设施 大型基础设施建设布局缺乏统盘考虑，以邻为壑、各自为政，重复建设 对城市发展需求认识不足，基础设施建设滞后于社会经济发展 供给不足
城市生态 人口持续膨胀下区域生态环境恶化、林地、草地退化、沙化、碱化、旱化 三废污染加剧，植被、地表破坏严重，地下水资源减少 缺乏公共绿地和休闲环境
城市形象 “千城一面” 城市风貌缺乏鲜明个性和高品位形象特征 “千楼一面”
城市管理 战略、宏观上缺乏统筹兼顾、合理布局，缺乏分类指导 条块分割，存在盲目性、被动性和随意性等短期行为 简单化
三、传统城市发展咨询模式现状
目前我国传统城市发展咨询主要包括战略规划、产业规划、空间规划等几种类型，存在主要问题概括如下：
1、服务体系庞杂，参与部门众多，规划片面，衔接困难
2、业务孤岛——战略、产业、空间无法对接，规划失效
3、宏观微观割裂——规划难实施，项目难落地
伴随着城市化的快速发展，传统的分散、交叉、静态的城市发展咨询模式已越来越暴露出其局限性。
四、基于系统论的现代城市发展咨询模式研究
城市的复杂巨系统特性使得现代城市发展咨询成为一个规模庞大、关系复杂、影响因素众多、多目标、多层次的动态复杂系统。没有科学统筹、系统集成解决方案的城市发展规划必然停留于纸面，哪痛医哪并不是真正的咨询解决之道。在系统论指导和市场需求推动下，现代城市发展咨询必须采用系统统筹的方法，集成城市各子系统发展要素，统筹宏观、中观、微观各层次关系，将传统业务孤岛系统集成——即将战略咨询、产业咨询、空间规划、投资咨询、管理咨询整合为一体，以政策研究与策划咨询贯彻始终，这已成为现代城市发展咨询模式的必由之路，城乡经济发展支持计划研究中心称之为“5+2”咨询。
“5+2”咨询以系统科学和运筹学为基础，运用从定性到定量的综合集成方法，对区域系统的规划方案进行探索，通过将还原分析与系统综合相结合、定性与定量相结合，把城市决策者、发展战略研究、产业研究、空间规划、投资咨询、项目管理等各领域专家和公众的思维、智慧、积累的经验以及各种情报、资料和多元信息统筹集成起来,运用数据挖掘、文本挖掘、模型挖掘、专家意见挖掘等多种科学和信息化手段,从多方面的定性认识上升到定量认识,再从定量的判断中得出对咨询工作定性的指导，提高规划的科学性。
图3：“5+2”城市（区域）发展咨询内部体系图
结语：
“5+2”咨询是在充分研究城市属性及发展历程、分析传统咨询模式问题的基础上，以系统科学理论为指导，采用系统集成方法形成的现代城市发 |
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