“耒阳市城市转型发展规划”
课题组成员名单
总顾问： 蒋正华 全国人大常委会副委员长，农工民主党中央主席
顾问： 王茂林 中国城市经济学会第一副会长、全国人民代表大
会法律委员会原副主任
组长： 袁延文 中共衡阳市委常委、耒阳市委书记
杨重光 中国社会科学院城市发展与环境研究所研究
员、中国城市经济学会副会长
执行组长：
付晓东 中国人民大学区域与城市经济研究所副所长，副教授
副组长：
李 辉 中共耒阳市委副书记、耒阳市人民政府市长
梁本凡 中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员
司 汉 《中国城市经济》杂志社副社长
课题组成员：
史廷光 中共耒阳市委常委、耒阳市人民政府副市长
倪鹏飞 中国社会科学院财政与贸易经济研究所房地产研究中心主任，研究员
谢 肃 耒阳市政协副主席、耒阳市规划局局长
刘 新 中国城市经济杂志社法律顾问，北京大学硕士
曾三成 耒阳市发展改革局局长
刘洪汉 耒阳市发展改革局党委书记
宋毅成 中国城市经济学会专家委员会办公室主任
贾子达《中国城市经济》杂志社编辑，硕士
汤正伟 中国人民大学区域与城市经济研究所研究生
郑利民 中国人民大学区域与城市经济研究所研究生
张利利 中国人民大学区域与城市经济研究所研究生
刘 诚 中国人民大学区域与城市经济研究所研究生
目录
一、耒阳发展的区位、交通和资源禀赋1
（一）基本情况 1
（二）区位交通.2
（三）资源禀赋.4
二、耒阳市经济发展成就及基本特征12
（一）经济增长趋于加速，政府财力逐步增强12
（二）结构调整初见成效，工业化水平不断提高14
（三）工业体系初具规模，能源工业强势突出16
（四）发展进入转型阶段，城市地位不断提升16
（五）银行存贷差明显，蕴藏相当的资金潜力18
三、耒阳城市发展面临的挑战与问题20
（一）总量优势仍不明显，经济结构水平偏低20
（二）煤炭资源日趋衰竭，接续产业成长缓慢23
（三）增长方式相对粗放，经济转型受到制约26
（四）城镇经济发展不足，城镇体系尚待完善28
（五）环境问题比较突出，生态建设任务较重31
（六）转型动力需要加强，市场力量有待发挥33
四、耒阳城市转型面临的新机遇36
（一）国家对资源型城市转型的扶持机遇36
（二）中部崛起国家战略的带动与支撑机遇36
（三）长株潭3+5城市群的联动发展机遇38
（四）沿海与国际产业向内陆加快转移机遇39
（五）节能减排低碳发展与生态建设机遇41
五、耒阳城市定位与转型发展任务和目标43
（一）指导思想43
（二）战略定位43
（三）基本任务45
（四）主要目标47
六、耒阳城市转型产业选择与路径创新50
（一）转型产业选择的主要原则50
（二）潜在接续产业选择方向51
（三）潜力产业机会筛选分析52
（四）产业转型发展方向目标59
（五）积极创新产业转型途径63
七、耒阳城市转型战略布局与空间发展模式86
（一）打造经济发展增长极和对外开放先导区86
（二）形成四大功能中心的武广铁路新兴城区：“水、竹”新城87
（三）开拓构建“五、四、三”空间战略格局87
八、耒阳城市转型的社会文化生态建设工程90
（一）社会转型工程建设90
（二）文化转型工程建设101
（三）生态转型工程建设112
九、耒阳城市转型的政策支撑与制度保障120
（一）鼓励低碳循环节能减排生态经济产业政策120
（二）深化行政管理体制改革与创新组织保障体系122
（三）深化教育体制改革大力培养与引进人才124
（四）创新金融工具与产品，构建资金保障体系125
（五）创新型招商体制构建市场开发策略新体系129
（六）建设引进、开发和咨询平台，提供技术保障体系132
十、专题研究附件136
（一）资源型城市转型条件对比与耒阳市产业转型的思考136
（二）耒阳煤炭经济的地位对城市转型的影响140
（三）关于耒阳城市经济发展定位的深度思考145
（四）判断一国工业化阶段的常用理论及指标147
（五）阜新、辽源转型发展的基本思路与借鉴149
（六）资源型城市转型国内外案例参考152
（七）耒阳重点产业评价与筛选方法研究161
