四、坚持党政主导，提升管理竞争力

　　 洛阳旅游资源的独特优势和巨大潜力，决定了其在国民经济和社会发展中的支柱和先导产业地位。而旅游产业的外部性，又决定了其政府主导的发展模式。洛阳市委、市政府对旅游业发展高度重视，长期以来，在政策、资金以及组织领导方面都给予强力支持。

　　 1999年6月至2000年10月，市委、市政府聚全市之力，开展创建中国优秀旅游城市工作，最终以全国第四、长江以北地区第一的好成绩荣膺中国优秀旅游城市称号。之后，旅游产业如何实现更高层次和更高质量的提升，是摆在面前的重要任务。2001年9月，洛阳市委召开第八次党代会，首次提出了“旅游强市”的战略口号，使旅游和工业一起成为强市战略的两翼，实现了发展思路和定位的新突破。

　　 为进一步加强领导，市委、市政府调整充实了洛阳市旅游发展委员会，由一名市委副书记任旅发委主任，主管旅游的副市长任副主任，旅游、工商、公安、交通、城建、园林、文物、水利、环保、宗教、文化、技术监督等40余个部门主要领导为成员，明确了各单位的责任和任务，制定了发展目标措施，在“十五”和“十一五”全市国民经济和社会发展五年计划及远景目标规划中，旅游业都被列为第三产业的龙头，占据重要地位。近年来，先后出台了《关于进一步加快旅游业发展的决定》、《关于征收旅游宣传促销专项资金的通知》、《关于加强旅游宣传促销工作的通知》、《关于加快洛阳旅行社业发展的意见》、《关于繁荣旅游航空市场的意见》等一系列政策扶持措施；出台了《洛阳市旅游管理条例》、《洛阳市一日游管理办法》等法规；编制了《洛阳市“十一五”旅游业发展规划》。

　　 市旅游、统计部门联手建立旅游统计体系，定期发布旅游数据，在重大旅游节庆活动和黄金周期间，每日在市属媒体发布相关旅游信息，及时疏导游客，引导消费。市委、市政府定期召开由各县市（区）、市直单位一把手参加的领导干部大会、服务业发展大会、旅游工作高层研讨会、座谈会等，统一思想、制定目标、研究措施。市主要领导把旅游工作摆放在中心位置，不断深入旅游一线调查研究，协调解决旅游发展中遇到的问题。

　　 各县市（区）围绕市委、市政府“旅游强市”战略部署，普遍建立健全了旅游管理部门和组织机构，出台了扶持和推动政策措施。目前市属9个县（市）中，有7个县把旅游业作为支柱产业和先导产业来发展，奠定和形成了 “大抓旅游、抓大旅游”的浓厚氛围和坚实基础。

　　 “十一五”期间，洛阳市将进一步发挥区位和资源优势，加快洛阳旅游目的地建设和旅游业发展。具体目标为，到“十一五”末，全市年接待国内外游客数超过3000万人次（其中入境游客50万人次，创汇1.5亿美元），旅游总收入220亿元，相当于全市GDP的10%。旅游景区（点）达到100家，A级景区达到50家（其中5A级景区达到5家）；旅行社达到150家（其中国际社10家），导游员（讲解员）达到5000人（其中外语导游达到600人）；星级饭店达到120家（其中五星级达到5家，四星级15家），总床位30000张；旅游车辆达到800台，游船500艘；旅游行业资产规模达到200亿元；旅游直接从业人员达到10万人，间接从业人员达到50万人，把洛阳建设成为一个主体形象鲜明，产品特色突出，旅游环境良好，“吃、住、行、游、购、娱”六要素协调发展，入境旅游和国内旅游高速增长、出境旅游规范有序的区域中心旅游城市、全国最佳旅游城市和国际性旅游城市。