一年一度的轰轰烈烈的春运已经接近尾声，突如其来的五十年不遇的南方罕见低温雨雪冰冻灾害，在党中央、国务院的英明领导和指挥下，经过电力、交通、铁道、公安、民政等多部门的卓绝工作和艰苦努力，在人民军队的奋力支持和全国人民的无私援助下，取得了决定性的胜利。被暴风雪破坏的家园正在重建，农业生产逐步恢复。春节回家的人们虽然历尽了艰辛，但大部分已经回了家，与家人团聚，欢度中国的传统节日；少数因灾害不能按时回家的人们，在当地也得到了很好的安排和照顾，欢欢喜喜过了一个春节。现在，探亲回家的已经返回到城市工作岗位，又恢复了正常、平静而有序的工作、学习和生活。但是，这场在春运高峰期间的自然灾害以及人们的应对，留下了一些问题，特别是对我国城市化问题的许多思考。
一、春节回的家在何方
家的概念既非常简单，又极其复杂，几乎人人都能理解。家，即家庭，是以婚姻和血缘关系为基础，包括父母、子女和其他共同生活的亲属在内的社会单位。作为一个家，人是核心，血缘是基础，同时需要一定的物质条件、社会环境和文化内涵。即，作为一个“家”，除了婚姻和血缘关系以外，还包括房子、家居生活、事业、教育等条件和环境，以及从小一起长大，知根知底的朋友，日常联系密切的亲戚等社会环境。所以家不是一个个体，而是一个包含亲情的群体。是一个人在长期的成长、学习、工作和生活中形成的。一个完整的家是社会的基础。家，当然有小家、大家、新家、老家等之分。家是一个大家耳熟能详，常挂在嘴上的用语。
春节期间城市，特别是大城市回家的主流人群，是大专学校的外地学生和长年累月在城市打工的农民工，以及在城市工作的单身职工，还有回老家看望父母亲的年轻夫妇。这部分人群之所以要回家，就是因为他们的家不在平时工作和生活的城市和地区，而是在另一个城市和地区，散布在广大的中小城市、城镇和农村。平时，因为学习、工作、时间、经费等原因，只能单身居住在工作或学习的城市和地区，只有到假期相对集中的日子，有了较充裕的时间，并作了充分的物质准备之后，才能回家。而一般说，往往是一年一度，甚至几年一次，而春节又是传统的、最隆重的节日，四面八方的亲人都会赶来团聚。所以，对于家在异地的人们来说，春节是最好的、理想的回家时机，甚至是一年中的唯一机会。不管多么艰辛和花费，都是希望能“回家探亲”。因此，从政府的相关部门，特别是交通部门来说，春运是一年中的头等大事，竭尽全力来解决交通压力，以满足回家人们的需求，不得不为每年的春节做出积极筹划和妥善安排，增开大量临时列车，增加线路和航班，抢运短途旅客，全力组织春运。有外电在表述这次中国发生的冰雪灾害时，如是描述农民工：他们每年都只有新年的一次机会“回家”。今年春运不巧赶上了几十年不遇的天灾，乃是意外，但是，对每年一次的春节回家高潮，和繁忙紧张的运输，却是中国立体交通的一个特色，无可比拟的大规模行动。近几年来，春节回家人数越来越多，这个行动和特色越来越突出，越来越牵动着政府、相关部门和更多人的心。回家的人既兴奋，又担心，甚至恐惧。兴奋的是盼到了回家与亲人团聚的美好时刻，担心的是买不到需要的车票机票，恐惧的是路途的拥挤、艰辛和安全。
人口周而复始的城乡对流，农民工的进城打工和返乡探亲，是不是中国城市化的必然规律，呈现出中国城市化的特色乎？
二、城市化对“家”的冲击和影响
春节是中国的传统节日，自古就有，城市与农村早就分离，为什么在历史上，在新中国成立之后几十年，或在改革开放之初，就不存在轰轰烈烈的春运，至少没有像现在这样突出，成为全民关注、必须上下动员、各部门配合的重大问题。主要原因之一，就在于我国的城市化，具有中国特色的大量农民工。因为，中国的城市化让成万上亿的农民进城，但是又没有让他们在城市里有一个“家”，因此，必须在每年的一定时间“回家”，而春节是最好的时机选择，甚至是唯一的机会。如果进城打工、就业的农民，不说全部，就是相当大部分，经过若干年后在城市有一个家，实现真正的城市化，那每逢春节回家过年的农民工就可能有逐年减少之势；当然，如果没有春节以及春节长假，也就没有规模如此庞大而又紧张繁忙，让人担心的春运。所以，城市化、农民工、流动人口、一家两地……等，是问题的实质或原因，而集中在春节，形成春运则是表象。
改革开放30年，中国城市化取得了巨大的进步和发展，城市化率已经达到了43.9%。在城市化过程中，对传统的家庭，农民的家庭，农民工的家庭产生了巨大的冲击波。主要表现为：
1．城市外来人口或流动人口激增。全国究竟有多少流动人口，没有一个确切的数字，也很难做出精确的统计，因为人是流动的。据有关方面的估算，进城的农民约在1.5—2亿。据北京市的统计，北京全市人口是1700多万人，其中流动人口为520万，几乎占总人口的三分之一。深圳的统计表明，深圳的外来人口要远远多于当地的户籍人口，深圳市户籍人口和流动人口比例严重倒挂（1:6），2005年深圳市的流动人口已达940万人，全市总人口达到1121万人；与之类似的，东莞市户籍人口168.3万，流动人口586.8万。这些流动人口中绝大部分是农民工，所以现在有人称为“民工潮”，形象地突出地表现为春节期间的人流，这种潮流真是势不可当，一旦遇到天灾或人祸就会产生问题，甚至发生事故。流动人口的特点就是流动，形成中国人口大对流的局面。春节期间在沿海地区和城市打工的农民工回乡，在春节过后，他们又回流，农民工成为候鸟一样，夏来冬去，年复一年。它既是我国城市化的一个特色，更是我国城市化的一个困局。
2．引发农村家庭的裂变。中国传统农村家庭的特点是，家庭成员一起劳作、共同生活，患难与共。可是由于城市化，许多农民进城市打工，同时又没有经济物质条件，或者制度不允许在打工所在城市安家，因此使完整的家发生裂变。一分为二，一分为三……。家庭一部分成员在城市，另一部分依旧在农村，形成“一家两地”“一家两制”。一半家在城市，另一半家在农村，成为特殊的城乡融合的“家”。这本来是不正常的现象，但现在已经习以为常和司空见惯了。
3．促使家庭性质和类型变化。城市与农村本来是两大居住系统或居住空间。住在城市里的是城市型家庭，住在农村是农村型家庭，两类家庭的物质结构、文化传统，经济基础、教育水平、生活习俗、道德规范等都有会有所不同。现在，许多农民工家庭的裂变，或“一家两制”，在一定的程度上既不同于传统的农村型家庭，也与城市型家庭存在区别。从好的方面说，兼有城市与农村的长处，从不好的方面讲，总会使人产生家的不完整感，总感到是“半个家”。城里没有一个“家”，农村的“家”也不完整，有悖于中国的传统和文化。只能依靠春节回家进行小小的弥补和缝合。所以，农民工在春节回家的欢乐中难免总含有几分苦涩。
4．人口的流动带来家的不稳定性。在城市化的浪潮中，不仅大量农民工处于不稳定的流动之中，形成大规模的人口迁徙，缺乏稳定性和归属感，而且形成家的流动性和不稳定性，增加了家庭和个人的生活成本，增加了生活中的交通费用。出现更多的交通事故和不安全性。
专家指出，城市过程中，进城的是大量劳动力，而不是城市社会成员。劳动力只是个人而不是家庭，一只脚跨进了城，而一只脚仍然在农村。也可以这样说，双手在城里劳动，而双脚依然踩在农村。怪不得改革开放初期，进城打工的第一代农民工为城市的发展和建设做出了贡献，由于自己无力在城市生根安家，到头来，绝大部分不得不离开城市返回农村，充其量成为城市的过客。这种状况不利于城市的长远发展，国家城市化的推进，也在一定程度上影响了农村的健康发展和建设。
5.造成城乡管理的困难。现代社会中家是最重要的社会单位和管理单元。无论是在城市，还是在农村，对社会成员的管理都是通过对家庭的管理而实现的。一般说，人是流动的，而家是相对固定的。家庭成员之间的联系最紧密，不仅利益一致，血脉相通，亲情相系。所以，家庭是维护社会稳定和谐的基础和核心，没有家庭的和谐，就没有社会的和谐；家庭也是成员之间共同生活、相互尊重、彼此约束、同舟共济、一起进步的港湾，最优的小环境。满足人的需要，提高人的素质，不能脱离家。事实表明，城市化进程中农民工家庭的一分为二，或个别家庭成员只身脱离家庭也是经常发生事故，甚至引发犯罪的重要原因。从政府管理的层面上说，城市化中行政、经济、户籍、土地等领域所发生的管理难题和麻烦，许多都与农民工家庭的问题有关。如，解决城市户籍问题，是解决农民工一个人的户籍还是解决全家的户籍，这在政策上是完全不同的，其经济福利效果和社会效果也是不同的。如果城市化就是农民进城，特别是进入大城市，那么是农民工一个人进城，还是带全家进城？两者的经济基础和社会效果是截然不同的。
???? 三、城市化要以“家”为本，推进城乡和谐发展
改革开放30年来，快速的城市化，大量流动人口为城市创造了巨大的物质财富，促进了城市经济和和整个国民经济的发展，明显提高了城市居民的经济收入和城市现代化的整体水平。但是，城市化也存在明显的不足，从一定意义上说，并没有实现预期的目标，忽视了城市化的质量。其中最突出的问题是没有实现农民工家庭的城市化。
在城市化进程中，由于我们更多地注重城市自身的发展，而忽视城乡和谐发展；更多的关心城市对劳动力的吸纳，注重农民工个人的安置，而忽视农民工的家庭问题，因此产生一系列问题。春节的交通运输压力只不过是其中的一个突出问题。
许多农民工从进城打工的第一天起就缺乏对城市的归属感，认为城市没有他们的位置，无力在城市安居。只有生他养他的土地才是真正的家。而与农民工相对应的政府，无论是制定城市化和城市发展战略，编制经济社会发展规划，或讨论城市住房问题，农民工仅仅是发展生产力、促进产业发展的劳动力，至于农民工的“家”完全在视线之外，不在研究、考虑和政策之列。还在上个世纪末，在一个省讨论城市建设与住房问题的论坛上，我曾在大会上说，目前城市住房最缺、最差、最破烂是进城的农民工，所以要尽早考虑和研究农民工的住房。我的发言，在当时得不到任何的回应。
我们要坚定不移的推进城市化，重新审视城市化的方针和道路，反思城市化的速度和质量、城市化的目的和宗旨、城市化的道路和途径。城市化不仅要“以人为本”，而且要立足于“家”。
城市化不能以农民或农民工个人短期进城为标准，计算城市化率，而必须有更高层次的要求，为农民安家立业创造条件，进行配套建设和制度建设。如城市基础设施建设，房地产业发展，公共教育和福利事业的发展，逐步解决“家”的问题。“家”是衡量城市化质量的真正标志。为此需要进行一系列改革，促进城市与农村协调发展。
城市化过程最重要的应通过为农民提供就业机会，吸收他们进城市定居，改变生活方式，享受城市文明。生活方式最重要的是以家庭生活为核心的生活方式，城市文明最重要的家庭文明，有什么样的家庭就有什么样的成员。离开家庭，个人孤独地在城市生活，住的是集体宿舍，吃的是大锅饭，没有亲人团聚，都不能说是成年人的正常生活，怎么形成城市的生活方式呢？造就城市文明呢？说透了，生活方式的转变，就是进城农民与城市居民一样的工作、学习和生活，同城市居民一样有个完整的家，共享传统和现代的情感世界。没有家怎能一样呢？一般说，城市居民必须有家，居民以“家”为单元，离开了家也无从谈起居民。
改革开放以来，进城市的农民工或流动人口约2亿人，要使两亿进城农民都在城市，特别是在大城市都有一个家，那是不现实的，受到城市的各种条件的限制，因此需要从多方面着手，调整城市化的进程，科学布局城市体系，统筹城乡关系，促进城乡一体化，深化体制和机制改革。
1．建立科学合理的城市体系。各级各类城市的均衡分布，包括特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇之间的均衡布局，特别是中小城市、小城镇要吸纳更多的农民工和流动人口，大力发展城乡兼容型的城镇，以减轻大城市的人口和家庭压力；
2．城市化在地区间的均衡推进。支持和扶持中部和西部城市的发展，让更多的资金和人力投资于中部和西部的城市，减少对东部城市的压力。前30年我国城市化的大趋势是：大集中，小分散。大集中是大量人口集中于东部沿海地区的大城市或新兴城市。今后10—20年的趋势应该是：大分散，小集中。即，新增城市人口在全国各区域，特别是在中部、西部和东北地区之间得到均衡的分布。分散在农村的人口集中到小城镇。减少人口在东西之间或南北之间的大流动，大迁移；
3．从一元化的城市向多元化的城市化转变。除了部分农民进城外，开辟城市化的多条途径，加速农村城市化的进程。通过农村自身的发展，通过特色工业化、产业集群化、人员专业化，逐步实现就地城市化。农村渐进式的发展，农业与非农产业并进发展，使农民变成工人，村庄变成小城镇，小城镇变成小城市，农村生活方式转变为城市生活方式，农村类型家庭嬗变现代城市类型家庭。当然，其具体模式和个性特点是多种多样的。东部许多村庄的变化就是如此，如浙江大唐镇原来就是一个小村子。有的农村虽然规模没有扩大，人口没有增加，但是生产方式与生活方式已经与城市没有二样，已经成为城市化的农村，或农村型的城镇。总之，推进城市化与新农村建设密切结合，双向推进城市化，实现城乡的和谐发展。
4．制定和执行正确的土地政策。家与土地有着密切的联系，农民的家是建立在土地，特别是耕地的基础上的。土地是农民的安家之本。所以农民只要有自己的土地，其家就难以脱离农村。比之土地和财产，户籍则是第二位的。相反，如果农民失去了土地，等于失去了在农村安家的基础。征地的政府或其他组织就要为安家选择地点和创造一定的条件，提供必要的物质保证。土地政策的对象不是土地自身，而是与土地构成一对矛盾的农民，特别是其家。
（作者系中国城市经济学会副会长、中国社会科学院研究员）
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