今天的会议是很重要的，一方面是落实贯彻学习十七大的精神，同时联系我们城市经济理论的发展，和来研究今后怎么推进城市化的进展。而且直接在廊坊，以廊坊为典型，来研究我们城市经济理论十分有意义，让我发言，应该是发言，但是讲老实话，我没有准备好。

    不过既然点名了，我就谈谈感想，刚才王书记讲得非常精彩，而且讲到了要害，政府的职能，政府的作用，在我们共产党领导的国家里面，共产党是关键，而共产党的很多事情，都要通过政府来做。所以政府的定位，政府的职能，政府的作为是决定我们国家任何事情的最关键的因素，城市发展也是这样，政府的政策，政府的决策，政府的措施应该说是决定我们城市经济能不能正常地发展，能不能迅速又好又快发展的最关键因素。

    王茂林书记还指出了今后应该尽快转变由经营管理型政府转变为服务型政府的很多例子很多途径，我觉得受到非常大的启发，当然这些问题要具体做，可能也是很复杂的。我想联系我们城市的发展，整个城市化的过程，和这中间出现的问题，谈一些感想，不对的地方，供大家批评指正。

    应该说城市是非常重要的，我们大家都说我们国家的城市应该说有很长的历史，我看到一些资料，从考古材料来看，我们在7000年以前，中国就出现了城市。而且它们的数量、规模，在全世界的首位。当时中国出现一些大城市，像西安、南京、杭州、北京，都是世界上最大的城市。其中北京作为世界第一位城市，曾经有300年之久。所以中国的城市经济应该说有很长的发展历史，有很多经验、教训。但是从唐朝以后，宋朝开始，我们中国的城市发展就变得缓慢了，主要是当时的经济发展慢，所以我们的城市发展也慢。所以我们的城市化速度在1000年左右的时候，落后于很多国家。到1950年，我们全国解放的时候，我们的城市化水平只有11.2％，这样的一个城市化水平应该说是很低的，不仅落后于发达国家，也落后于当时很多发展中国家。而我们的城市化过程实际上是从我们国家新中国建立以后才开始的，而且这个发展过程是很曲折的，这里面有很多需要思考的问题，就是一些经验教训，我们的城市化过程应该是很曲折，而且都和我们政府的决策有关系。我们城市化过程，大体上有两个大的分界线，一个是改革开放以前，第二个阶段是改革开放以后。而且两个时期里面又会分成几个小的阶段，第一个阶段是解放初期，就是49年—58年期间，这个期间是一个逐步稳定发展的阶段，从第一个五年计划开始，我们国家开始了大规模经济建设，我们的一些大型项目，当时计划经济，都由国家来布局的。当时，最大的由苏联援建的156项，基本上平均地分布在各个大区，各个大城市，也奠定了我们城市的发展基础，这个时期，我们的城市化水平有了比较大的提高。1958年开始，我们的城市化水平有了很大的提高，从11％左右提高到了16％左右。这个阶段应该说发展还是比较正常的，但是到了第二个阶段，就是1958年—1965年，就是一个徘徊停滞的发展阶段，因为1958年的大跃进，曾经使得我们的城市化有了一个大型波动，一下子有大量的农村人口进城，使得我们的城市化一下子有了很大的提高。但是紧接着58年以后我们的调整时期，以及三年自然灾害，使得我们不得不用裁减职工的办法。但是当时把大量的工人退回到农村去，所以我们的城市化水平急剧下降，后来又有一个缓慢的增长，所以城市化速度很慢。

    第三个阶段，三年自然灾害调整以后，我们的经济和城市化才逐渐回恢复正常，但是到了十年文化大革命期间，城市化又大倒退，当时基本上是大量的人口，包括我们机关干部都到农村去了，所以我们的城市化水平不仅是没有增长，而且是负增长。在这样一个情况下，我们的城市发展很不正常，所以慢慢的一直到改革开放。改革开放开始，我们整个国家经济进入高速增长时期，城市发展方针得到了调整，所以又开始加速发展城市，我们的城市化进入快速发展时期，城市化水平每年都有比较大的提高。我们在改革开放以后，那几年，每年的城市化水平大概提高0.8个百分点，比全世界的平均水平快几倍。从1958年到改革开放，我们的城镇人口提高300多，所以城市化就成为我国经济、社会发展重要的动力和途径。这样一个大发展，使我们城市化基本上接近了世界城市化率，但是在我们的城市化发展过程当中，也存在很多问题，很多特点。

    我觉得第一个，到目前为止，我们的城市化水平基本上接近世界水平，城市也比较多了。我们现在已经有600多个城市，2万多个建制镇，而且这里面也有一些比较大的，发展比较好的城市。在这样的情况下，我们第二个特点是我们各地区的城市化水平差距很大，在一些经济发达地区，东部地区城市化水平比较高，而西部城市化比较低。而且大城市在东部起的作用比较多，西部大城市比较小，中小城市比较多。所以我们地区的经济差距也反映在城市上，我们一些城市的发展，应该说还没有发挥起应有的作用。这些情况是跟我们的区域政策也很有关系，所以在这样的情况下，我觉得也出现很多问题。同时，我们城市建设过程中出现不少问题，除了刚才王书记已经提到的很多问题以外，我觉得出现的第一个问题，我们城市发展在这个阶段很快，已经超出了我们的资源和我们环境的承载力，我们很多城市的资源很紧张，环境污染非常厉害，我们的水资源，我们的土地资源都浪费得很厉害，所以这是出现的一个很重大的问题。同时由于城市化过程，我们的城市人口流动很大，而对这些城市流动人口怎么管理，出现很多问题。

    这些年来，最近几年城市人口流动，就是打工仔打工妹的出现，在大城市之间，在城乡之间的流动很大，也反映出我们的区域发展不平衡。我们的城乡发展不平衡，所以在这样的情况下，我们的城市管理就不能混乱，城市基础设施跟不上需要，除了不能更好地为市民服务以外。这些大量的农村人口进入城市以后，他们也是享受不到城市居民的一些服务，居住的问题也很大，他们的子女教育问题也很大。以从目前的情况来看，这些问题虽然表面上城市化水平提高了，但是实际上我们城市的没有完全成为一个比较实际上作用，我们城市的发展是重数量，轻质量，重表面，轻内涵。表面上是城市，实际上很多城市本身还是一半是农村，一半是城乡交错，没有完全发挥城市的作用，没有达到这个辐射或者带动经济发展的作用。所以在这方面，我觉得有一些城市，还需要进一步加强建设，特别基础设施的建设，每一片住宅的建设，交通的建设等等非常重要。现在很多城市交通非常拥挤，非常堵塞，而土地的浪费很大，我们一些城市的开发区域，一些新建工程占用土地过高，很多土地占用以后，圈地以后，利用效率又很低。

    我们原来有一个统计材料，到2004年6月的时候，我们全国开发区是6866个，规划用地是3.75万平方公里，但是现在我们全国现有的城镇用地一共31500平方公里，新建规划的开发区面积比现有城镇用地还要多，说明我们的土地现在是圈地太多，占用农村土地太多，所以目前这些不合理的问题，也使得增加了城乡不协调发展的因素，促进了城乡矛盾。城市的水资源也很紧张，我们的国家的水资源本来就紧张，而华北地区，像廊坊、北京、天津这些地区的水资源应该说很紧张，包括我们一个搞循环经济的院士，清华大学钱易院士，他曾经计算，按照我们华北地区的水资源状况，即使南水北调调来了，也不能保证我们每个人一天洗一次澡，所以他说应不应该提倡现在的淋浴这些卫生方法，他说水资源的问题，他认为是非常严重的，目前还没有解决的办法。现在能源的污染很严重，我们中国的公路已经开得很宽，占地很多，但是即使这样，我们的堵车还非常严重，北京现在的堵车特别严重，当然像廊坊这些地方还好一点。但是北京即将奥运会，肯定会出现很多问题，当然可以采取一些办法，比如说行政的办法放假或者一直单双号上路，但是既然鼓励大家买车，买了车又不让用，长时间不让用，大家就有意见，短期几天没有问题，好几个月不让用，就会引起群众的不满。所以现在城市里面的问题还是很多的，有一些矛盾，有一些不满还是积攒下来了。所以我们城市发展过程当中的问题，我们的大城市浪费土地，我们的小城镇土地节约利用还是很低的。我们很多小城市人均建设用地是大城市的1.3倍左右，一般来讲，城市规模越大，城市使用的土地越节约。而现在小城镇比较多，用的土地就比较浪费，农村居民点和乡镇企业的占地就更多，一般来讲，它占用土地是城镇的1.5倍左右。

    所以我们有一段叫小城镇、大文章，要大发展小城镇，目前看这也不是一个好办法，只会浪费资源，浪费水资源、土地资源。所以在这个情况之下，我们有一些城市化的政策也需要研究，不发展小城镇恐怕不行，但是目前的办法也不是好的办法。所以最近这一段大家也不怎么提大发展小城镇的问题，而且我们的城市化中还存在很多问题，比如说城市的安全还面临着很多挑战，我们的一些城市有地震灾害、水灾，还有一些突发的事件也经常有，这些突发事件的应对措施也不够。所以在这方面，还需要继续建设，城市的试点安排有很多问题。大城市现在吃东西，严格来讲，都不知道吃什么好，吃农产品很多是有化肥残留，有农药残留。所以我们现在得癌的人有很多，跟空气污染、食品污染有关系。我们城市建设还有很多问题需要解决，刚才王书记讲要搞服务型政府，政府应该把更多的精力用在解决我们老百姓需要解决的一些健康问题、教育问题等等，都是目前需要解决的问题。现在城市发展容易，城市发展以后，一些教育问题、健康问题、住宅问题都是一些大事。

    我们现在城市的房地产，实际上城市房地产问题已经引发了很多群众对于政府的不满。因为我们国家本来就是地多，而且城市化越来越高，农村进城越来越多，进城农民就需要解决他们吃穿住用的问题。而且我们的城市，应该说负担越来越重，现在我们有一些政府也不采取什么措施，像北京就承受不了几千万人口的负担，可是对于外国人到北京来买房子，外地人到北京来买房子，一点都没有限制，连身份证、户口的问题都不要求，光考虑发展经济，发展GDP，就是刚才王书记讲的，一味地只追求GDP，在这样一种情况下，北京市这样大城市的问题很不好解决。

    而我们北京市的领导从来不感觉这是问题，但是以大北京为荣，人口越多越好，GDP越高越好，大北京的这个口号也是学者提出来的，当时提出来的时候，我就不太同意，我就发表意见说叫大北京没太多好处，他们说日本叫大东京，美国叫大华盛顿，我们为什么不能叫大北京？我觉得这不好。现在我们北京市政府倒很欣赏这个提法，因为他想搞“大北京”，这样北京市领导的地位就提高了。实际上这都是空的，这个没搞好，将来还是犯错误。所以城市的发展方向，城市的经济发展问题还是要搞清楚，而且政府的任务不仅仅是经营，有一段时间，我们的政府大力提倡经营，把土地、企业当成经营，自己来当老板，来进行买卖。这样就造成了现在的城市有很多很混乱的局面。所以我是反对经营城市的提法，我觉得城市不应该经营，城市是一个老百姓居住的地方，居民居住的地方，不应该当成一个商品，而是更好地为城市居民服务，为全国人民服务，所以在这个方面，我觉得城市的经济发展，应该是我们研究的重点问题。我们现在的城市化虽然取得很大的成绩，但是我们的城市化过程中存在的问题更多，需要针对这些问题展开研究，逐步地为我们的城市健康发展又好又快发展提供一些理论依据。

    当然，最终的决策还是政府，是中央是党，但是我们学会可以在这方面进行一些讨论，提出一些好的建议，这方面我觉得还是有很多事情需要做。总的来讲，我觉得城市经济学会任务还是很重的，中国城市经济学会在20年来应该说已经做出很大的贡献，提出很多好的建议，我觉得今后的任务还很重，我就说这几点，供大家参考，不对的地方，请大家指正。